许善达：合理税赋，营业税改革先行

　　“降低税赋、提高收入，也是实施积极的财政政策。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在政协分组讨论间隙接受《中国会计报》记者采访时表示，“减税措施应该主推营业税改革，将对服务业征收营业税改为征收增值税，以促进服务业的发展。” 营业税改革取决于财政收支情况
　　
　　“我国的营业税存在弊端属于税制改革中的遗留问题。十几年的税制运转，营业税的弊端对经济带来的负面影响越来越大。”许善达表示。
　　
　　在许善达看来，政府减税措施应该主推营业税改革，“营业税弊端是我国税负偏高的一种表现，这个问题是一定要解决的。至于在什么时候解决，取决于我国财政收支的情况，但可以肯定的是，随着经济实力的增强，结构性减税还将有很大扩展空间，国家的改革力度也会逐步加大。”同时，许善达认为，分税制改革作为我国深化财税改革的一部 分，应该提到议事日程上来了。现行的税制，要求企业在注册地进行交税，而不是按照税源地交税。
　　
　　这导致一个地区的税源所形成的税收，被另一地区无偿征收了。
　　
　　“这使得我国地区之间的财政收入差距非正常扩大，直接导致不同地区间的财政收入差距并不反映地区间经济发展的差距，也不反映地区间税源的差距。”许善达给记者举了一个例子，在西气东输工程中，天然气从新疆运到上海，途经十几个省，其中所有运费形成的营业税收入全交了上海市。沿途十几个省要为工程征用土地、维持治安、提供电力、人力、财力，但这些省市却拿不到西气东输工程的税收，显然有失公平，这个问题急需要解决。
　　
　　营业税改革可在上海先行
　　
　　“营业税主要有3个缺陷。”许善达说，一是平均而言营业税税负比增值税税负高，也就是服务业平均税负总的来说高于制造业。二是重复征税，不利于企业在资本市场重组。三是不享受出口退税。
　　
　　许善达认为，“十一五”规划 之所以有些部分没有完成，如服务业发展指标等，营业税的不完善是造成这一问题的重要原因。
　　
　　“但营业税改增值税不能采用行政方式来实行。”许善达表示，因为这有可能导致全面税负下降，这一变革必然影响到中央和地方政府、平级地方政府之间的财政收入调整。因此，营业税改增值税实行起来极具难度。
　　
　　就具体改革进程而言，他认为不可一蹴而就。“比较稳妥可行的办法就是选择部分地区、部分税目来试行。随着经济发展，再逐渐扩大范围，覆盖所有税目和地区。”许善达说，“增值税转型用了6年，企业所得税合并用了5年，营业税改增值税要花的时间估计短不了。”“上海是国家批准的国际金融中心和航运中心，而金融保险和运输营业税都是税目，把它们先改成增值税，是一种可以考虑的方向。”许善达建议，可以考虑先在上海这个金融中心和航运中心进行金融或航运方面的营业税改革。不过，他同时指出，相关方案需研究考虑如何确定减税的“量”等一系列问题。