预算外收支未强制公开致财政公开不透明

　　“财政公开不透明主要是预算外收支没有强制要求公开和我国的财政体制所导致”，“要警惕地方政府这种预算公开后退的特殊现象”，昨日，中山大学岭南学院财税系主任林江在接受南都记者采访时作出提醒。

　　近日清华大学发布《中国市级政府财政透明度研究报告》中，广东省有三个城市被列入研究范围，在全国81个市政府中，财政透明度深圳排第13位，佛山排第21位，广州则排名第51。课题组在接受南都记者采访时表示，政府负债信息未公开令广州失分。而根据研究报告显示，全国81个城市中没有一个公布了本城市的预算外活动情况。

　　昨日，中山大学岭南学院财税系主任林江在接受南都记者采访时分析：财政公开不透明，有两个关键原因，一个是在国家层面地方预算外基金（重头是政府卖地收入）收入和支出，在预算法没有强制要求公布，包括三公经费。目前国务院要求国家单位、地方政府公开卖地收入、三公经费的政策是“支离破碎的”，“公开没有规范的格式和要求”。

　　另外一个深层次的原因在于财政体制，地方政府预算内收入都给了中央，对于广州和佛山这样的经济发达城市来说，很少得到中央转移支付，于是当地政府不得不另想办法从预算外的卖地收入中进行支配。“老实说预算外的基金收入是怎么花的，恐怕只有市长知道，讲得太明白，不仅舆论，上级部门都会给地方政府带来很大压力，所以广州、佛山肯定不想让人知道。”“现在地方政府的债务很庞大，如果都公布出来，中央和省知道了，反过来会控制地方政府的支出，没有一个城市的市长愿意公布债务。”林江分析。

　　林江表示，2009年，广州市财政局曾率先在全国公开部门预算。广州108个部门中有70多个部门预算已经公开挂网。“但是据我了解，财政部门顶着很大压力，特别是在2010年之后，一些部门对于媒体监督预算的具体事项产生反弹，有意无意抵制预算进一步的公开。在我看来，广州市在2010年之后部门预算公开反而出现了倒退的现象。”“财政部门也有压力，预算的确是他们制定，但钱怎么花还是部门决定。所以也要警惕地方政府这种预算公开后退的特殊现象。”